Учет в строительстве

Три преграды мешают получить разрешение на строительство в срок

  • 8 августа 2019
  • 7

Расскажем о том, что в последнее время мешает застройщикам получить разрешение на строительство и как власти будут бороться с проблемами.

У застройщика уходит до семи с половиной месяцев – это больше 200 дней, чтобы получить разрешение на строительство. Конкретные сроки зависят от региона. Но в целом ситуация такая. Госэкспертиза проектной документации – 45 дней, или полтора месяца. Еще три месяца на согласование проекта в Росавиации и Роспотребнадзоре. Столько же займет историко-культурная экспертиза. Это не стыкуется со сроком 82 дня, который Правительство планирует достичь к концу 2021 года.

Минстрой добился того, что по доступности получения разрешения на строительство на конец 2018 года Россия поднялась в рейтинге Всемирного банка со 115-го на 48-е место. Вместе с тем из-за недавних изменений законодательства появились новые административные барьеры. Регионы урегулировать такие вопросы не могут. Это должны сделать федеральные власти.

Расскажем, какие поправки помогут получить разрешение быстрее.

Преграда 1. Запрет на негосударственную экспертизу

Сложности возникают у застройщиков в зонах с особыми условиями использования территорий. К ним относятся объекты транспортной инфраструктуры, автодороги, особо охраняемые природные территории и т. д. Многие думают, что их это не касается, но допускают ошибку.

С 4 августа 2018 года госэкспертиза проектной документации и инженерных изысканий стала обязательной, если одновременно выполняется два условия:

– объект располагается в зоне с особыми условиями использования территорий;

– зона с особыми условиями предусматривает для строительства ограничения исходя из оценки их влияния на территорию (п. 3.4 ст. 49 ГрК).

Утвержденных критериев, ограничений и метода оценки влияния нет. В регионах власти для выдачи разрешения на строительство стали требовать результаты госэкспертизы для всех объектов, которые находятся в границах зоны. От 50 до 90 процентов строящихся объектов попадают или попадут на территорию таких зон.

Получается, данная поправка фактически возвращает монополию государственной экспертизы.

Негосударственная экспертиза для застройщика сбережет и деньги, и время. Заключение выдают в срок до 30 дней, а не минимум за 45, как при госэкспертизе. Государственная и негосударственная экспертизы проводятся по единым правилам. Но разрешение на строительство власти не выдадут, если в указанной ситуации к заявлению приложить заключение коммерческой экспертизы.

Как будет. Конечно, правильнее было бы разрешить застройщикам самим выбирать, какую экспертизу делать – государственную или коммерческую. По крайней мере до тех пор, пока Правительство не установит критерии оценки влияния, ограничений и т. д.

Сейчас такой возможности у компаний нет, но эксперты при каждом удобном случае напоминают Минстрою о проблеме и предлагают пути решения.

Преграда 2. Одобрение Росавиации и Роспотребнадзора

Застройщик должен согласовать проект с Росавиацией, если планирует строить объект на приаэродромной территории, установить которые чиновники собирались к середине 2018 года. На сегодня таких перечней нет. Аэропорты часто располагаются в непосредственной близости к крупным городам. Поэтому в зону приаэродромной территории фактически попадает весь город.

Застройщики вынуждены проходить дополнительные согласования с территориальным управлением Росавиации. Для этого необходимо представить еще и санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора.

Срок выдачи документов не может превышать 30 дней с момента обращения. Но из-за большого количества обращений Роспотребнадзор выдавать заключения в срок не успевает.

Чтобы получить заключение Роспотребнадзора, застройщик должен представить экспертное заключение. А иногда еще и протоколы исследований качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения.

Их выполняет аккредитованная организация. Например, уровень шума надо замерять при взлете и посадке самолета днем и ночью. Для таких замеров специалист должен выехать на объект несколько раз в зависимости от расписания аэропорта. Часто на одни только замеры может потребоваться целый месяц. Прибавить еще согласование в Росавиации, получается минимум два месяца.

Как будет. Приаэродромные территории установят к началу 2022 года (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ). После этого власти в 10-дневный срок будут сами представлять в Росавиацию копию разрешения на строительство. Застройщикам не надо будет проходить долгие процедуры для согласования.

Сейчас активисты добиваются, чтобы Роспотребнадзор и Росавиация соблюдали сроки согласований либо освободили застройщиков от лишних обязанностей.

Преграда 3. Историко-культурная экспертиза

В августе 2018 года стало меньше территорий, для которых необходимо проводить историко-культурную экспертизу до начала строительных работ (подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ). Эта экспертиза обязательна, только если участок или его часть располагаются в границах территорий, которые соответствуют специальным критериям Правительства.

Таких критериев до сих пор нет. Но учреждения госэкспертизы требуют от застройщиков дополнительные документы во всех сомнительных случаях.

У Минкультуры обычно нет данных о памятниках на участках в неосвоенной загородной местности. В результате чтобы получить разрешение на строительство, застройщику необходимо проводить еще и историко-культурную экспертизу. Она занимает от трех до четырех месяцев и требует дополнительных затрат. Если ее не сделать, заключение госэкспертизы будет отрицательным.

В реестр включаются сведения о представленных для проведения экспертизы результатах инженерных изысканий. Обязанности собирать, анализировать и обобщать материалы по объектам с признаками культурного наследия нет (п. 8.1.4 Свода правил СП 47.13330.2016, утв. приказом Минстроя от 30.12.2016 № 1033/пр). Проектировать и строить можно, если на территории нет таких объектов культурного наследия либо застройщик обязуется приостановить работы, как только обнаружит объект с признаками культурного наследия (ст. 36 Закона № 73-ФЗ).

Как будет. Правительство утвердит критерии определения границ территорий, для которых необходимо проводить историко-культурную экспертизу. Это позволит сократить срок подготовки разрешения на строительство.

Зарегистрируйтесь и продолжите использование сайта! Это бесплатно и займет всего одну минуту!

Вы сможете продолжить чтение этого материала и получите доступ к сервисам для постоянных посетителей сайта. Вам будут доступны:

  • Электронные справочники «Квартальный отчет» и «Расчетчик зарплаты»
  • Шаблоны и формы, необходимые в ежедневной бухгалтерской работе.
  • Он-лайн калькуляторы
  • Специальный Бухгалтерский календарь
  • Сервис «Ответ за 24 часа»
  • Обучение в Высшей Школе Главбуха

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.