Что грозит за строительство без разрешения

518
Если не успеваете построить объект в срок, обязательно продлите разрешение на строительство (реконструкцию). Представлять для этого дополнительные документы и проходить проверку закон не требует. Рассмотрим, что грозит за строительство без разрешения.

По общему правилу строить без разрешения нельзя. Ведь разрешение на строительство – это документ, который дает компании право строить объект. Он подтверждает, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана или проекту планировки территории.

Есть исключения. Получать разрешение не требуется, чтобы построить некапитальные объекты (киоски, навесы), вспомогательные сооружения и т. д. Об этом прямо сказано в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Разрешение выдает орган местного самоуправления по местонахождению земельного участка. Его оформят на весь срок, который предусматривает проект (п. 124 ст. 51 Градостроительного кодекса).

По заявлению застройщика срок могут продлить. Обратиться надо в тот же орган, который выдал разрешение. Сделайте это не менее чем за 60 дней до того, как истечет период действия документа (п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса).

В форме разрешения есть строки, где указывают время, в течение которого оно действует и до какой даты его продлили (форма разрешения на строительствоутверждена приказом Минстроя от 19 февраля 2015 г. № 117/пр).

Отмечу: закон называет только один случай, когда могут отказать продлить разрешение. Это если компания не начала строить или реконструировать объект до того, как истек срок, в который нужно подать заявление. Такая норма закреплена в пункте 20 статьи 51 Градостроительного кодекса. Других оснований для отказа нет.

Строительство без разрешения: какие предусмотрены санкции

Строить или реконструировать объект без необходимого разрешения – значит, нарушать закон. За это предусмотрена административная ответственность (п. 1 ст. 9.5 КоАП). Санкции существенные:

  • для компании – штраф в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или приостановка деятельности на срок до 90 суток;
  • для должностных лиц – штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Учтите, что наказать могут:

  • застройщика (заказчика по договору строительного подряда). Поскольку в силустатьи 51 Градостроительного кодекса он обязан получить разрешение на строительство;
  • иных лиц, которые выполняют работы. Например, подрядчика или субподрядчика. Так как они обязаны удостовериться в том, что у застройщика, который привлекает их к работам, есть разрешение на строительство.

Компания не продлила разрешение

А могут ли применить указанные выше меры именно к ситуации, когда разрешение на строительство у компании есть, но она не успела построить объект в срок? И продолжала его строить, несмотря на то что разрешение не продлила. Будет ли это нарушением, которое подпадает под пункт 1 статьи 9.5 КоАП?

По этому вопросу есть две позиции судов.

  1. Одни считают, что данная норма распространяется только на случаи, когда застройщик вообще не получал разрешение на строительство. А то, что он не продлил документ, эта норма не регулирует. Так как из текста пункта 1 статьи 9.5 КоАП это не следует.
  2. Другие суды приходят к выводу, что компания, которая не продлила разрешение, строить дальше не вправе. Они расценивают это как то, что она нарушает закон.

Судебные акты по обеим позициям – в таблице:

Строительство без разрешения: решения судов (таблица)

Вывод суда в поддержку компании

Документ

Вывод суда не в пользу компании

Документ

Пункт 1 статьи 9.5 КоАП распространяется только на случаи, когда застройщик изначально не получал разрешение на строительство

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24 июня 2014 г. № Ф03-2283/2014

Пункт 1 статьи 9.5 КоАП распространяется и на случаи, когда застройщик не продлил разрешение на строительство

Постановления:
– Арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2015 г. по делу № А40-131506/14(оставлено без изменения постановлением ВС от 17 июня 2015 г. по делу № 305-АД15-5641);
– ФАС Московского округа от 26 июня 2014 г. по делу № А40-90359/13-33-744(оставлено без изменения постановлением ВС от 24 февраля 2015 г. № 305-АД14-1724);
– ФАС Уральского округа от 3 марта 2014 г. № Ф09-772/14

Как видно из таблицы, подавляющее большинство решений не в пользу застройщиков (генеральных подрядчиков). Таким образом, можно сделать вывод, что судебная практика не на их стороне.

Разрешение продлили позже срока

А если компания продлила разрешение, но не сразу. И когда его срок закончился, какое-то время продолжала строить без разрешения. Иначе говоря, опоздала подать заявление. В этом вопросе суды также не на стороне компаний. По мнению арбитров, то, что разрешение на строительство (реконструкцию) организация получила позже, не исключает ответственность за строительство без разрешения.

Так, в одном из дел компания более двух с половиной лет реконструировала здание без разрешения. Затем документ она получила. Но суд не признал это основанием, которое не позволяет наказать организацию в соответствии с пунктом 1 статьи 9.5 КоАП. Об этом свидетельствует постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2015 г. по делу № А40-145655/14. ВС в постановлении от 18 ноября № 305-АД15-13034 оставил его в силе.

В другом случае компания получила разрешение уже после того, как Гостройнадзор обнаружил, что она реконструирует дом без разрешения. За это ее оштрафовали на 500 тыс. руб. Суд признал решение законным. Поскольку тот факт, что организация вела работы до того, как получила разрешение, подтверждали записи в журнале общих работ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 июня 2014 г. по делу № А58-5558/2013определение ВАС от 15 июля 2014 г. № ВАС-8809/14).

Отметим еще такой момент. По юридической природе указанное нарушение – длящегося характера. Поскольку компания не выполняет установленную законом обязанность в течение длительного времени (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2015 г. по делу № А68-12313/2014).

После того как организация получила разрешение, считается, что нарушать закон она прекратила (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. № 08АП-3818/2014).

Применительно к рассматриваемой теме это означает следующее. Если компания опоздала продлить разрешение, она перестала нарушать закон со дня, когда его продлила. В этом случае застройщика могут наказать в течение одного года со дня, когда уполномоченный орган продлил документ. Срок исковой давности – в пункте 1статьи 4.5 КоАП.

Строительство без разрешения: удастся ли снизить штраф

Минимальный размер штрафа за строительство без разрешения высокий – 500 тыс. руб. Небольшую компанию он просто разорит. Можно ли его снизить?

Конституционный суд указал, что наказание не должно быть избыточным (постановление от 25 февраля 2014 г. № 4-П). Штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, должны быть сопоставимы с характером нарушения, степенью вины, наступившими последствиями. При этом необходимо учитывать реальное имущественное и финансовое положение организации.

Так что компания вправе просить, чтобы ей установили штраф ниже минимума. Шанс добиться успеха есть. Например, в решении Арбитражного суда г. Москвы от 11 августа 2014 г. по делу № А40-64771/14 суд снизил штраф до 100 тыс. руб. Арбитры учли, что компания приняла меры, чтобы устранить нарушение и больше его не допускать. А также то, что разрешение она не получила по независящим от нее причинам.

Все последующие судебные инстанции оставили данное решение в силе (постановления ВС от 19 мая 2015 г. № 305-АД15-2610Арбитражного суда Московского округа от 21 января 2015 г. по делу № А40-64771/14Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. № 09АП-35909/2014).

Однако следует учесть, что позже в КоАП внесли поправки. Они действуют с 11 января 2015 года. И сейчас сниженный размер штрафа не может быть меньше половины минимума. В частности, по пункту 1 статьи 9.5 – это 250 000 руб. (500 000 руб. : 2). Такое правило предусматривает пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП (Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ).

Как обезопасить компанию от проблем в будущем

Застройщику важно своевременно оформлять необходимые бумаги и вовремя их продлевать. Кроме того, можно порекомендовать следующее:

  • документировать все, что вы сделали, чтобы продлить разрешение. Это позволит доказать, что компания предприняла все зависящие от нее меры;
  • не допускать отягчающих обстоятельств (не повторять нарушений, не строить без разрешения несколько объектов и т. п.);
  • консервировать объект до того, как продлите разрешение на строительство (Правилапроведения консервации объекта капитального строительства утвержденыпостановлением Правительства от 30 сентября 2011 г. № 802);
  • проверять, соблюдают ли контролеры процедуру и сроки привлечения компании к ответственности.

Все это поможет избежать санкций за строительство без разрешения.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа Главбуха

    Школа

    Проверьте свои знания и приобретите новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас


    Рассылка



    © ООО «Актион группа Главбух», 2008 - 2016
    Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции.
    Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-62696 от 10.08.2015

    
    Зарегистрируйтесь и продолжите использование сайта! Это бесплатно и займет всего одну минуту!

    Вы сможете продолжить чтение этого материала и получите доступ к сервисам для постоянных посетителей сайта. Вам будут доступны:

    • Электронные справочники «Квартальный отчет» и «Расчетчик зарплаты»
    • Шаблоны и формы, необходимые в ежедневной бухгалтерской работе.
    • Он-лайн калькуляторы
    • Специальный Бухгалтерский календарь
    • Сервис «Ответ за 24 часа»
    • Обучение в Высшей Школе Главбуха

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×

    Спасибо, что посетили наш сайт!

    Мы надеемся, что наша статья оказалась полезна для вас.

    Вашу работу упростит «Безошибочный расчетчик зарплат»

    Подпишитесь на специальную бесплатную еженедельную рассылку от нашего сайта, чтобы быть в курсе всех всех изменений в бухгалтерском учете: