Участие в торгах на получение госзаказа

1349
Гаранина И. И.
журнала "Учет в строительстве", эксперт
Получение госзаказа – это гарантированное финансирование, а при крупных заказах – и обеспечение компании стабильной работой в течение продолжительного времени. Поэтому многие строительные организации участвуют в конкурсах и аукционах, неся значительные дополнительные затраты. Им будет полезно узнать, какие требования заказчика могут быть признаны незаконными.
Сразу в трех недавних письмах Федеральной антимонопольной службы даны разъяснения о недопустимости ограничения прав участников торгов. Они непосредственно касаются деятельности строительных компаний, поэтому рассмотрим их подробнее.

Объединение разных требований – нарушение прав компаний

Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. На какие виды нарушений обратила внимание антимонопольная служба?

Предмет договора должен быть разграничен
Нередко заказчик объединяет в один предмет торгов совершенно разнородные требования, в частности выполнение работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительстваот 23 мая 2011 г. № ИА/19712).

На чем основан данный вывод? Ведь в соответствии с действующим законодательством заказчик самостоятельно осуществляет формирование предмета контракта.

Но, проанализировав нормы закона № 94-ФЗ в сопоставлении их с положениями Градостроительного кодекса РФ, специалисты ФАС России решили, что предмет договора, выставляемого на конкурс, не может быть установлен заказчиком произвольно.

Так, в законе № 94ФЗ сказано, что документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком (к качеству, результатам работ (услуг), их техническим характеристикам, безопасности и т. д.), связанные с определением соответствия выполняемых работ / оказываемых услуг потребностям заказчика (п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 41.6).

В то же время заказчик должен учитывать специфику строительных работ. Дело в том, что, согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано производить работы (по капремонту, реконструкции, строительству объектов недвижимости) в соответствии с проектной документацией. Ведь она содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ (оказываемых услуг) потребностям заказчика. Отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. Это лишает участника размещения заказа (претендента) возможности обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением. Как указала антимонопольная служба, такие действия противоречат приведенным выше нормам закона и служат основанием для выдачи заказчику предписания о внесении изменений в документацию о торгах.

Иными словами, если в составе документации о торгах заказчик не представляет проектную документацию в полном объеме, это приводит к невозможности формирования претендентом предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Виды деятельности – разные

Кроме того, в разъяснениях отмечено следующее. Выполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капстроительства (в том числе осуществлять подготовку проектной документации и собственно строительство), организации вправе только при наличии свидетельства о допуске к таким работам. При этом допуски к выполнению работ по подготовке проектирования выдают «проектные» саморегулируемые организации (СРО), а допуски к строительным работам – «строительные» СРО. То есть компании для выполнения одного договора (госконтракта) придется вступать в две разные саморегулируемые организации, поскольку они разделены по видам: проектирование, инженерные изыскания, строительство.>|Виды саморегулируемых организаций определены в статье 55.3 Градостроительного кодекса РФ.|<

На основании изложенного ФАС России и пришла к выводу о том, что объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства:

– является нарушением норм закона № 94-ФЗ в связи с неустановлением заказчиком объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта;

– приводит к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанных работ относится к различным товарным рынкам

– влечет выдачу предписания об аннулировании торгов.

По мнению специалистов Федеральной антимонопольной службы, контракты на подготовку проектной документации и на организацию строительства заказчик должен заключать с двумя разными фирмами (генеральным проектировщиком и генеральным подрядчиком), привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора и имеющими соответствующие допуски.

Строительство «под ключ»

Еще одна схожая проблема.

При размещении заказа на строительство объекта заказчики, кроме строительных работ, часто включают в договор условие о поставке и установке оборудования.

В письме ФАС России от 23 мая 2011 г. № ИА/19713 разъяснено, что такое условие является нарушением законодательства, если поставка и установка оборудования технологически и функционально не связаны с выполнением строительно-монтажных работ и могут осуществляться отдельно. >|В качестве оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства, необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможны впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений данного объекта.|<

Данное нарушение необоснованно ограничивает возможности компании-претендента и может также стать основанием для выдачи предписания об аннулировании результатов торгов.

Какой допуск нужно иметь участнику торгов

Важным моментом является и наличие у участника допуска к тем или иным видам строительных работ.

Оценка правомерности установления требований к участнику о наличии у него необходимого допуска дана в письме от 23 мая 2011 г. № ИА/19714. Разъяснено следующее.

Согласно положениям закона № 94ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа и участник обязан соответствовать требованиям законодательства (п. 4 ст. 34, ст. 11).

Чиновники считают, что для участия в конкурсе за получение контракта на строительство компании достаточно иметь одно свидетельство – о допуске к работам по организации строительства. Это следует из норм Градостроительного кодекса РФ. Поясним.

На основании пункта 3 статьи 52 указанного кодекса лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие установленным требованиям.

Отсюда вывод: в документации о торгах на заключение «строительного» контракта к участнику может быть установлено требование об обязательном наличии у него только одного допуска – к работам по организации строительства.

Указывать в качестве условия участия в торгах наличие допусков к иным (каким-то конкретным) видам строительных работ, по мнению специалистов антимонопольной службы, неправомерно (компания может для выполнения работ привлекать других лиц).

Поэтому такое условие не соответствует пункту 3 статьи 52 кодекса и является нарушением пункта 4 статьи 11 закона № 94-ФЗ. Значит, его можно расценивать как избыточное.

Причем обратите внимание: это отнюдь не отменяет необходимости наличия допусков к отдельным видам работ, в случае если компания, которая ведет строительство, собирается выполнять их лично.Важно запомнить

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (п. 2 ст. 34 закона № 94-ФЗ). Но при этом должны соблюдаться и другие положения закона № 94-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа Главбуха

Школа

Проверьте свои знания и приобретите новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас


Опрос

Компания, в которой вы работаете бухгалтером:

  • застройщик 38.6%
  • подрядчик (генподрядчик, субподрядчик) 47.37%
  • технический заказчик 8.77%
  • риэлтор 1.75%
  • другое 3.51%
Другие опросы

Рассылка



© ООО «Актион группа Главбух», 2008 - 2016
Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции.
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-62696 от 10.08.2015


Зарегистрируйтесь и продолжите использование сайта! Это бесплатно и займет всего одну минуту!

Вы сможете продолжить чтение этого материала и получите доступ к сервисам для постоянных посетителей сайта. Вам будут доступны:

  • Электронные справочники «Квартальный отчет» и «Расчетчик зарплаты»
  • Шаблоны и формы, необходимые в ежедневной бухгалтерской работе.
  • Он-лайн калькуляторы
  • Специальный Бухгалтерский календарь
  • Сервис «Ответ за 24 часа»
  • Обучение в Высшей Школе Главбуха

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Спасибо, что посетили наш сайт!

Мы надеемся, что наша статья оказалась полезна для вас.

Вашу работу упростит «Безошибочный расчетчик зарплат»

Подпишитесь на специальную бесплатную еженедельную рассылку от нашего сайта, чтобы быть в курсе всех всех изменений в бухгалтерском учете: